Cuando la baja económica se lleva por delante la viabilidad

Supuesto de hecho:

El Ayuntamiento de Tomelloso adjudicó un contrato de servicios de limpieza de edificios e instalaciones municipales tras considerar justificadas las ofertas de las dos primeras clasificadas, incursas en presunción de anormalidad.

Una licitadora, clasificada en tercer lugar, recurrió la adjudicación alegando que ambas empresas habían previsto una dedicación de personal significativamente inferior a las 86.000 horas anuales estimadas por el Ayuntamiento, sin acreditar cómo podrían cumplir las prestaciones exigidas con menos horas.

Además, denunció que las justificaciones económicas omitían costes correspondientes a prestaciones obligatorias, como brigadas de especialistas y bolsas de horas, así como determinadas mejoras ofertadas.

Dictamen del Tribunal:

El TACRC recuerda que las estimaciones utilizadas para calcular el presupuesto base de licitación constituyen parámetros de referencia para valorar la viabilidad de las ofertas, aunque no sean mínimos obligatorios.

Los licitadores pueden apartarse de dichas estimaciones, pero deben justificarlo mediante datos objetivos y verificables. No basta con alegar experiencia empresarial o ventajas organizativas genéricas.

En este caso, ninguna de las dos empresas justificó suficientemente la reducción de horas ni acreditó la cobertura económica de todas las prestaciones obligatorias y mejoras ofertadas, por lo que no lograron desvirtuar la presunción de anormalidad.

Conclusión:

Se ESTIMA el recurso y se anula la adjudicación, al considerar que las dos primeras clasificadas no habían justificado suficientemente la viabilidad de sus ofertas anormalmente bajas.

La reducción significativa de las horas y costes estimados por el órgano de contratación exige una justificación objetiva y verificable, que acredite que el precio ofertado permite cumplir todas las prestaciones obligatorias y mejoras comprometidas. Las referencias genéricas a la experiencia empresarial o a una mayor eficiencia organizativa no son suficientes para desvirtuar la presunción de anormalidad.

 Resolución nº 1782/2026 del TACRC

Imagen por @the_graphic_bakery

13/11/2026